Mucho se ha habló sobre el golpe de Estado que recibió el presidente Fernando
Belaúnde Terry por parte del General Velasco Alvarado en 1968, pero , ¿se pudo
evitar?. Al parecer sí, según un
Memorándum de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y que advirtió de dicho
golpe un año antes.
En este documento desclasificado
de la Agencia Central de Inteligencia, plasma
17 páginas en la que se resalta un análisis muy profundo del presidente de
esta Agencia, Sherman Kent sobre un posible golpe de Estado contra el
presidente Belaunde y que hemos
traducido en su totalidad.
“La administración de Belaunde,
considerada durante mucho tiempo como uno de los gobiernos modelo en América
Latina, se encuentra en un momento difícil. Durante los últimos meses, se ha
enfrentado a una crisis legislativa, a una inflación creciente, a signos de
inestabilidad en varias ciudades, a graves problemas presupuestarios de balance de pagos, y a la necesidad de
asentir en una devaluación del sol.
En vista de su política debilitada y sus crecientes problemas
económicos, Belaunde obviamente siente que debe otorgarle una alta prioridad a
mantener buenas relaciones con los líderes militares de Perú.
Esto, además de su propia
convicción de que el Perú ahora debe comenzar a reemplazar sus anticuados
fondos militares, Belaunde está detrás del acuerdo para la compra de aviones supersónicos
Mirage 5 de Francia.
Asimismo, la relación de Belaunde
con los EE. UU. se ha visto afectada por
la tensión y el surgimiento de un nuevo factor irritante en la larga disputa
entre el gobierno peruano y la empresa estadounidense International Petroleum
Company, las relaciones empeorarán aún
más si el gobierno de EE. UU. procede con un importante recorte en la ayuda
económica.
Ante esto, vemos algún peligro de
que Belaunde pueda ser derrocado en las próximas semanas, y creemos que las
posibilidades de un control militar aumentarán posteriormente.
Si el gobierno de Perú está o no
bajo el control militar, es probable que su política incluya dos de las
resoluciones más importantes:
primero, llevar a cabo programa
de modernización militar, es decir, la adquisición de equipo militar avanzado
en el extranjero.
Y segundo,
mantener el orden público sin
importar el descontento que produzcan los problemas económicos del país.
Cabe recordar que, durante mitad del
siglo y durante la independencia de
Perú, tres quintas partes de los presidentes han sido militares u hombres de
trasfondo militar.
Solo desde la Segunda Guerra
Mundial ha habido una posibilidad significativa de actitud entre los militares,
un cambio que implica un respeto creciente por los procedimientos
constitucionales, el gobierno civil y el progreso social.
La última toma militar al poder en 1962, fue diseñada para impedir la
elección a la presidencia del vencedor Raúl Haya de la Torre, que no recibió
suficientes votos para ser elegido de manera absoluta, pero que habría ganado
el control del Ejecutivo.
La mayoría de los líderes
militares pensaron honestamente que el programa de Haya sería una calamidad
tanto para el país como para sus intereses. Por lo que se aprobaron nuevas elecciones para
el año siguiente y, con su bendición, una frágil coalición de partidos y un
poco de apoyo comunista, Fernando Belaunde Terry ganó un 39 por ciento de los
votos y un mandato de seis años como presidente.
Bajo la constitución peruana, una
pluralidad de más de un tercio del voto popular es suficiente para elegir al
presidente. Belaunde ha sido un presidente minoritario desde el principio, y
unos dos tercios de los miembros del Congreso pertenecen a los dos partidos
cuyos líderes derrotó en 1963:
-
Los apristas (alianza revolucionaria popular
americana de haya de la torre - APRA).
-
y los Odrístas (el partido del ex presidente y
dictador Manuel Odría - Unión Nacional de Odrristas --UNO).
Cuando ganó Belaunde, el APRA y la conservadora UNO formaron una
coalición de oposición convirtiéndose con el tiempo una alianza al principio
obstaculizadora para el gobierno.
A pesar de eso, Belaunde se ha encargado de aprobar en el Congreso
una serie de proyectos de Ley de acuerdo con su programa de reforma moderada,
pero el efecto acumulativo de tratar de lidiar con la mayoría de la oposición,
le ha causado una creciente frustración y lo ha llevado a la desesperación.
El programa de reforma y
desarrollo del Presidente Belaunde es
muy ambicioso en términos de recursos financieros del Perú, pero claramente
responde a algunas de las necesidades más urgentes de Perú.
Ha planteado un desafío a los
intereses económicos fuertemente arraigados. A pesar de la repetida oposición e
interferencia del Congreso, su administración se esforzó por lograr un buen
acuerdo.
Sin embargo, a lo largo de todo
el tiempo, Belaunde ha tenido mucho más éxito al expandir el lado del gasto del
presupuesto que al expandir los ingresos. Esta es solo una de las dificultades
prácticas que ahora le están alcanzando.
El patrón de las tensiones económicas.
El crecimiento económico peruano
estaba en auge hasta 1966. Durante 1961-1966 el producto nacional bruto peruano
ha aumentado a una tasa promedio anual
de más del 6 por ciento, la más alta de América del Sur. El rápido crecimiento
económico se basa en una rápida expansión de las exportaciones, especialmente
de harina de pescado y cobre, cada una de las cuales representa actualmente
alrededor de un cuarto de las exportaciones peruanas.
En 1963, sin embargo, la producción en estos
campos se ha estancado y el aumento de los ingresos de exportación.
Pese a ello, el gobierno de
Belaunde usó gran parte de estas ganancias para el desarrollo económico, la
inversión del gobierno en infraestructura aumentó rápidamente y también hubo
una inversión privada sustancial, tanto nacional como extranjera. Con estas
inversiones, Perú avanzó considerablemente en la modernización y desarrolló
nuevas industrias de sustitución de exportaciones e importaciones. El avance
económico, sin embargo, fue lo suficientemente rápido como para causar una
tensión creciente. Las importaciones crecieron más rápido que las exportaciones.
El creciente déficit comercial se ha cubierto gracias a la creciente asistencia de los Estados Unidos que alcanzó grandes proporciones en 1965-1966. El auge económico de Perú llegó a su fin como resultado de una fuerte caída en los precios del mercado mundial de harina de pescado y cobre a fines de 1966.
A medida que el déficit comercial
seguía creciendo, la fuga de capitales
ha alcanzado un alto nivel en previsión de una devaluación, y las
reservas oficiales disminuyeron a pesar de la asistencia de emergencia de los
bancos extranjeros y el FMI.
Las demandas de los militares
tanto por las armas modernas como por un presupuesto equilibrado requerirán una
reducción en el programa de desarrollo de Belaunde, y esto aumentará el
desempleo.
Los problemas persistirán por algún tiempo y en el mejor de los casos, las importaciones
deberán mantenerse por un año más o menos. Si Estados Unidos recorta su ayuda a
Perú, las importaciones caerán aún más y el efecto en la economía será severo.
Otro de los problemas que afectan
al presidente Belaunde, son los
conflictos de intereses entre consumidores, inversionistas y funcionario que
estarán destinados a ser cada vez más agudos durante el próximo año más o
menos.
La política - más de lo habitual.
Un factor inquietante aquí podría
ser el surgimiento de un nuevo factor irritante en la larga disputa entre el
gobierno de Belaunde y la empresa internacional Petroleum Company, de propiedad
estadounidense. La nueva cuestión de desacuerdo se refiere a los precios que la
empresa puede cobrar, posterior a la valoración.
A pesar de su éxito en la prevención de un quórum legislativo para
evitar la censura legislativa por la devaluación de facto y el presupuesto
desequilibrado propuesto para 1968, su gabinete renunció.
Belaunde luego nombró a Edgardo
Seoane Corrales, quien es su principal rival dentro de su propia alianza de
partido y un aspirante a la presidencia para 1969, para ser primer ministro y
primer ministro del nuevo gabinete.
Esta fue una maniobra para mantener la
alianza AP-PDC al tiempo que exponía a Seoane a una parte de las dificultades y
críticas que el gobierno seguramente experimentará en los próximos meses.
El nuevo gabinete ya incluye
fuertes figuras militares, al menos uno de los cuales afirma que el mandato de
Seoane será breve.
Sin embargo, el nuevo gabinete ha
enfatizado la necesidad de nuevos impuestos y una recaudación de ingresos más
estricta como los medios necesarios para financiar los gastos del gobierno y
promover la estabilidad fiscal. La oposición APRA-UNO, aunque más conciliadora
en este tema que antes de la crisis legislativa, preferiría recortar el gasto.
El esfuerzo de Belaunde por mejorar
el clima político por medio de encuentros ocasionales con las principales
figuras de la oposición, Odría y Haya de la Torre, no parece ayudar mucho, al
menos no a corto plazo.
Actitudes Militares.
La composición del establecimiento militar
peruano ha ido cambiando notablemente. Cada vez más se ha convertido en un
vehículo por el cual los hombres de la clase media-baja pueden avanzar
socialmente.
Cada vez más cadetes en las
academias de servicio provienen de la clase media baja y de las familias de
trabajadores y campesinos.
Sin embargo, también se debe
tener en cuenta que los puntos de vista de la clase adinerada todavía están
fuertemente representados en la estructura de comando, en particular por
algunos oficiales de la fuerza aérea y naval. Además, hay, por supuesto,
oficiales militares que tienen ambiciones políticas personales.
Es en este contexto que los
militares se han sentido obligados a mantener a la presidencia bajo el control
de Haya de la Torre.
Si bien APRA en general es
recordado por su ataque a la guarnición militar en Trujillo en 1933, y por su
participación en el motín naval de Callao en 1948, Víctor Raúl Haya de la Torre
es el foco específico del odio militar. Es posible que APRA pueda ganar la
presidencia cuando Haya ya no sea su candidato.
Las políticas seguidas por Belaunde y la
Alianza AP-PDC han sido en realidad similares a las demandas tradicionales de
APRA para la reforma social, el ejército ha aceptado a Belaunde porque no ha
tratado de disminuir la importancia del establecimiento militar.
De hecho, las fuerzas militares
han participado activamente en los programas de desarrollo social y económico
del Presidente, en la construcción de carreteras, puentes y proyectos de
irrigación. También han participado en un plan de colonización que se une a
miembros de las fuerzas armadas y civiles en un esfuerzo por abrir nuevas
tierras agrícolas en el interior.
Compras de Armas.
Reconociendo su necesidad de
apoyo militar continuo y consciente de los requisitos del nuevo establecimiento
militar para el equipo nuevo, Belaunde ha aprobado la compra a Francia de 12
aviones supersónicos Mirage 5 y varios entrenadores de reactores.
El costo de los aviones,
incluidos los de entrenamiento y sus
piezas de repuesto, se estima en $ 25-30 millones. Se están llevando a cabo
negociaciones para 100 tanques livianos, equipo antiaéreo y cohetes. La entrega
de los aviones y tal vez de los tanques debe comenzar antes de finales de 1967.
Una misión francesa probablemente
llegará al Perú con los primeros envíos. La decisión de comprar aviones
supersónicos franceses se tomó cuando al ejército peruano le pareció claro que
Nosotros no pondríamos darles aviones
F-5 disponibles para su venta en Perú antes de 1969-1970.
No solo el Presidente y las
fuerzas militares en Perú sienten que se necesita nuevo equipo militar. Un
presupuesto militar suplementario de unos $ 160 millones fue aprobado por el
Congreso a principios de 1967 para la compra de armas en los próximos años.
El público peruano también parece
generalmente favorecer tales compras. La prensa recientemente tuvo un día de
campo con alegatos de titulares sobre la amenaza planteada por el armamentismo
chileno, acusando, en particular, que Chile estaba adquiriendo misiles guiados
tanto de los EE. UU. Como de la URSS.
Es más, Belaunde y el Primer Ministro Seone
consideraron necesario consultar al embajador de EE. UU. Sobre el alcance del
apoyo de armas de los EE. UU. a Chile, y los Ministros de las Fuerzas Armadas
hablaron durante dos horas durante una sesión cerrada del Congreso sobre su
necesidad de comprar armas modernas para contrarrestar la amenaza
chilena.
Panorama
Los militares claramente no
tolerarán un recorte en el presupuesto militar por parte del Congreso o el
presidente. Su insistencia en un equipo más moderno puede resultar en la
pérdida de un préstamo de programas muy necesitados de los Estados Unidos.
Es poco probable que la oposición
política sugiera un recorte del presupuesto militar, pero insistirá en otra
austeridad gubernamental. La presión externa sobre Belaunde para resistir el
gasto militar solo intensificará la influencia militar en el gobierno.
No hay un participante importante
en la política peruana que atribuya públicamente alguna parte de la dificultad
económica del Perú a los gastos militares.
Es poco probable que el Congreso
peruano promulgue importantes medidas económicas a largo plazo durante el resto
del mandato de Belaunde. El gasto del Presidente para la reforma y el
desarrollo será atacado cada vez más como la causa de la dificultad económica
del Perú.
Los acuerdos
ejecutivo-legislativos que se alcancen estarán destinados tanto para evitar una
posible toma de posesión militar como para aclarar las cosas en Perú.
Si los precios suben pero los salarios no
aumentan en consecuencia, habrá agitación entre los trabajadores urbanos de
clase media y baja y se producirán desórdenes. Los grupos de estudiantes
también estarán involucrados. Ya se realizó una huelga general en Arequipa y el
malestar es evidente en otros pueblos.
En caso de descontento
generalizado, incluidos disturbios y huelgas masivas efectivas, el presidente
Belaunde probablemente declarará un estado de sitio y llamará a los militares
para que lo apoyen, si no lo hiciera, los militares probablemente se moverían
por su cuenta, quizás para gobernar por la junta.
Otro dato importante, es que el
ejemplo argentino no se perdido de vista
en los líderes militares peruanos, sin embargo, si tomaran el poder, esto sería
de forma indefinida. Incluso podrían intentar llevar a cabo una elección
cercana al calendario de junio de 1969, sin embargo, querrían asegurar que el
nuevo liderazgo civil potencial tenga la fuerza suficiente para mantener la
estabilidad política y comenzar un asalto a algunos de los problemas económicos
perdurables del Perú.
Con estos problemas continuando o
empeorando, la tentación crecerá para culpar a los EE. UU. Por los problemas de
Perú, y buscar en otro lugar del mundo frecuentado por apoyo comprensivo”.
Para el consejo de estimaciones
nacionales:
Sherman
kent
Presidente
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